新老年法7月1日起实施 常回家看看被写入法律

新老年法实施

今天开始，《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称新老年法)正式施行。新老年法从1996年版的《老年人权益保障法》6章50条扩展到9章86条，新增38条、修改38条，其中最引人关注的，就是把“常回家看看父母”作为条款写进了法律。

新老年法第17条，对“常回家看看”是这么规定的：家庭成员应当关心老年人的精神需要，不得忽视、冷落老年人；与老年人分开居住的，应当经常看望或者问候老年人；用人单位应当按照有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

对此，有人觉得很伤感，网友youwbahm说“这也太悲哀了，怎么这都要强制了？”有人则考虑到了实际操作问题，网友“薇薇的妈咪”和“调皮的小兔儿”则问“有谁来监督？”“怎么样算‘经常’？执法部门如何量化？”昨天，我们请杭州市老龄工作委员会办公室副主任杨影解答相关疑问。

“经常看望”怎么界定目前尚无细则

杨影说，网友的各种说法，他也看到了。“很多人觉得把看望父母写进法律是一种悲哀，但从我多年的工作实际看，我认为，是有些人过于乐观估计国内老人的生存现状了。

“实际的现状是，的确是有很多子女因为各种原因没办法常回家看看父母。像杭州这样经济发展不错的城市，很多老人的需求已经从物质转为精神层面，他们最需要的是享受天伦之乐。

“国家是在大量调查研究的基础上才把它写入法律条款的。主要目的是希望全社会都来关心、关爱老人，形成良好的敬老、爱老氛围。”

那么，条款中赡养人应当“经常看望或者问候老年人”，究竟是多久一次？看望多长时间？

杨主任说，新老年法对此并没有具体规定，可能要等以后出台实施细则。

“在国外就有不少老人把不去看望自己的孩子送上法庭，由法院要求子女定期去看望父母，如果不履行，将记入其信用体系，直接影响其生活。我国还没有这么健全的信用体系，但是现在把看望老人等精神慰藉列入法律条款，是一种进步。”

回家看父母，肯定要请假。如何保障赡养人的探亲休假权利？

杨主任说，其实目前管理规范的企事业单位都是有探亲假的，有些是一周，有的甚至有两周。“条款尽管没有说明用人单位应该如何保障赡养人的探亲休假权利，但至少现在在法律上明确在外工作的人有回家探亲的权利，也会触动一些尚未设立探亲假的单位尤其是私营企业主，对此引起关注。”

除了“常回家看看”，今天开始实施的新老年法还有很多跟杭州百余万老人(注：到2012年年底，杭州60岁以上老年人达到127.89万人，占全市总人口的18.23%)生活息息相关的条款，我们也请杨影副主任做了解读——

●老人再婚，子女照样要赡养

老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

解读：现在很多老年人照顾到子女的感情，不领结婚证就草率地住在了一起，要么就是不得不放弃一些权利，结果婚后产生很多和财产以及赡养义务相关的问题，这一条款从赡养方面保护了老年人的婚姻自由。

●老人可为生活困难的配偶留遗产

老年人以遗嘱处分财产，应当为生活困难的老年配偶保留必要的份额。

解读：这一条跟上条情况类似，因为牵涉将来遗产分配，子女反对老人结婚，老人就不得不放弃配偶留下的应得财产，法规对于再婚的老年人来说多了一种权利保障。

●有困难的老人可优先进养老机构

政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高龄等困难老年人的服务需求。

解读：像杭州目前政府投资的养老机构，比如杭州社会福利中心，有床位1300多张，可正在排队希望入住的老年人有两三千人；预计下半年重阳节时，拥有2000张床位的杭州第三社会福利院也将投入使用，但公办养老机构的资源还是明显不够。

有了这个条款的保障，杭州公办养老机构可能就会设置一些入住“门槛”，把床位让给确实有需要的老人，一些失能老人就能优先进入这些机构。

●重阳节正式成为法律意义上的老年节

每年农历九月初九为老年节。

解读：这是一种态度，意味着相关涉老部门在制定政策时，站在人口老龄化的角度考虑问题。

配合首个老年节，今年杭州将在九、十月份举办敬老月，全市将举行100多项跟老年人相关的活动，包括以文化养老的老年人论坛、老年文化艺术节等。

杭州早已跑步进入老龄化社会

“最老的”上城区4个人里就有1位老人

关心、关爱老年人，实际上就是关心我们自己。近几年，杭州老龄化的步伐越来越快。

从全省来看，到2012年底，浙江60岁及以上老年人口857.69万人，占总人口的17.87%，全省老年人中有14.9%住在杭州，杭州老年人占比要高出全省平均水平。

从跟周边城市的对比来看，到2012年底，上海60岁及以上老年人占总人口的25.7%；嘉兴老年人口占比为21.27%(全省老年人占比最高的城市)；宁波老年人占户籍人口总数的19.42%。杭州全市老年人的占比略低于这些城市。

但主城区的情况可就没这么乐观了，上城区60岁以上老人在户籍人口中占比是25.12%，拱墅区、下城区的老年人口占比分别是21.66%和21.45%，江干区的老年人比例略低一些，约占19.79%。西湖区是14.86%。

根据国际惯例，老龄化社会的标准是65岁以上人口占总人口的比重达到7%。2007年底时，杭州65岁以上老年人就已占常住人口的10.8%以上，2012年底占比为12.42%，杭州早已跑步进入老龄化社会。

更值得我们关注的是，需要社会和亲友密切照顾的老年人也在逐年增多。

截至2011年底，杭州市纯老年人家庭的老年人口数达20.18万人，失能老人2.69万人，半失能老人5.56万人；2012年底，全市纯老年人口家庭的老年人口上升为26.19万人(占老年人口的1/5)，失能老人上升为3.06万人，半失能老人为6.12万人。